新征程上看应急丨11.9万余家单位纳入“一企一码”，济南安全生产监管“无处不在”又“无事不扰”

海报新闻记者 孙来彬 宋依依 济南报道

10月14日，“新征程上看应急”媒体采访团走进济南市应急管理局，聚焦该局安全生产“四个体系”建设，探寻如何以体系化思维破解安全生产老大难问题。

应急不仅在于“救”，更在于“防”。济南市应急管理局安全生产巡查督查处处长赵凤荣在接受记者采访时说：“针对部分企业‘重生产、轻安全’、安全管理责任悬空、制度写在纸上、全员培训走过场、内部监督考核缺失等突出问题，我们在53个行业领域推行了安全生产‘四个体系’建设。”

所谓“四个体系”，即组织管理体系、规章制度体系、教育培训体系、监督考核体系，分别回答“谁来管、谁负责”“依什么管、按什么干”“管什么人、怎么教”“干得好不好、怎么考”四个问题，以此推动安全治理由整改单项隐患向完善管理体系、由事后处置向事前预防转变。

这一创新并非凭空而来。赵凤荣介绍，自2022年创新开展安全生产“审计式”监督检查以来，济南持续深化服务内涵、优化工作流程，推动由查单项隐患向查管理体系、由督促整改向帮助建章立制深化，在此基础上进一步构建起企业自主建设、常态自查，政府诊断服务、跟进督导，数字动态评价、问题闭环整改的政企协同治理机制。

体系如何落地？赵凤荣给出了“建、查、剖、改、督”五个字。

政府侧按这一流程组织“解剖式”现场检查，严格落实围绕管理体系、制度规定、监督考核、全员培训、设备设施、重大事故隐患的“六必查”，并从隐患成因、潜在后果、责任落实、制度漏洞四方面做到“四必剖”。

检查结束7日内召开同类企业剖析反馈会，会后15日内企业举一反三自查整改，做到“检查一家、教育一片、规范一个行业”。

企业侧则按“建、查、剖、改”开展常态化自查自纠。今年以来，全市共派出专家团队612支、1875人次，“解剖”生产经营单位783家，查改问题隐患8272项；召开剖析反馈会570次，参会生产经营单位4040家次，建章立制整改问题隐患6.94万项。

对企业而言，这套体系带来哪些实实在在的好处？赵凤荣归纳为四点：一是责任到人，全员安全生产责任制逐岗明确、编制责任清单；二是制度落地，风险分级管控、隐患排查治理、危险作业等制度覆盖生产经营全过程；三是全员安全，安全管理人员、特种作业人员持证上岗，新员工三级教育如实记录；四是“一企一码”让企业少受打扰。

“有一家大型机械企业连续12个月保持绿码，期间市县两级没有对它开展一次计划内检查。还有一家化工企业的报警装置离线，平台预警后2小时就自行处置完毕，监管部门没有出动一个人。”赵凤荣介绍说，目前全市12.5万余家生产经营单位中，11.9万余家纳入“一企一码”管理。

值得一提的是，今年全市执法检查频次同比下降27.25%，企业自查整改问题隐患同比上升15.22%，一降一升之间，企业主体责任落地。