让建议在分级分层中落地有声——济南市探索建立分级分层人民建议征集办理体系

大众网记者 岳璋 济南报道

2026年10月23日，全市人民建议征集办理推进会举行。

10月23日，全市人民建议征集办理推进会召开

会上印发了《济南市关于分级分层健全人民建议征集工作制度的若干措施（征求意见稿》。

这份文件回答了一个治理命题：人民建议征集如何实现从“有”到“优”的跃升？

面对全市的人民建议征集工作，济南市委社会工作部思考的是一个结构性课题：群众有表达的意愿，但渠道还不够集中；基层有办事的热情，但权责边界还不够清晰；建议有落地的先例，但尚未形成系统完备、上下贯通的分级分层制度体系。

破解这一课题，靠零敲碎打不行，靠某一个层级单打独斗也不行。

济南市委社会工作部从制度设计入手，把“分级分层”作为贯穿征集、办理、转化全链条的主线，让每一个环节都有规则可循、有层级可依、有责任可追。

定规则、布网络：

把征集体系的“四梁八柱”立起来

人民建议征集的第一步，是让群众找得到说话的入口。

济南市没有大包大揽，而是把着力点放在定标准、布点位上，推动各区县因地制宜织密征集网络。

据了解，济南市委社会工作部在全市布设市级人民建议征集直报点，覆盖区县、街道、楼宇、行业协会等多种类型。

在此基础上，各区县构建各具特色的征集体系：长清区纵向搭建区委社会工作部—街道（镇）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部四级组织体系，横向为23个区直部门、10个街道（镇）、632个村（社区）开通“泉民建言”账号；历城区健全“1个区级总平台、14个街道、376个村（社区）、X个拓展直报点”的“1+14+376+X”征集体系，建成3个市级、11个区级直报点。

图为泉城广场志愿服务岗直报点，市民在泉城义工引导下向人民建议征集箱投递建议

各区县依托AI社工“泉小智”开展无感征集，居民在群内公开发表的诉求和建议，经识别后及时推送办理；历下区燕山街道将“泉小智”接入296个居民群，全天候在线收集，成为群众身边的“民情前哨”。

AI社工“泉小智”经社区授权入驻网格群，化身全天候在线的民意“探针”，智能归集群众公开发表的诉求和建议

这些做法的共同指向，是让征集入口下沉到群众的生活场景中。

统筹之功，不在于替基层设计每一个细节，而在于确立“分级分层”的制度框架后，让各区县在这个框架内找到适合自己的落地方式。

渠道的密度决定民意的厚度，而制度的框架决定渠道的可持续性。

把分散的探索纳入统一的制度轨道，让“指尖上的建言”从个别创新变成全市常态，这正是制度设计的价值所在。

建机制、压责任：

把分级办理的“责任链条”拧紧了

征集上来的建议能不能办实，关键看责任能不能落到对的层级。济南市委社会工作部推动建立的“分级分层”办理机制，核心就是解决“谁的事谁办、哪级的事哪级办”的问题。

济南市委社会工作部会同相关部门建立会商联动机制。

济南小小鸟汽车服务有限公司总经理于秀峰以特邀建议人身份，于2025年3月提出“关爱网约车司机群体”建议。济南市委社会工作部会同市城乡交通运输局等部门反复会商、摸清底数，仅用两个多月，在全国率先成立济南市网约车司机协会，司机权益中心同步挂牌。

2026年春节前夕，济南市网约车司机春节慰问活动举行

这一案例说明，跨部门、跨层级的难题，需要市级层面搭台会商、明确责任、限时办结。

在区县和街道层面，长清区创新“五层三级四类”办理机制，纵向贯通区、街镇、村居、小区、楼栋五层流转链条，横向区分三个责任层级，邻里小事就地办结、共性事项村居统筹、跨社区事项街镇牵头、跨部门跨校地难题区级统筹；作为全省唯一街镇层级的人民建议征集省级直报点，历下区燕山街道推行“红黄蓝”三色台账，按紧急程度分类标识、分级响应，落实48小时响应、15天办结，办得好不好由居民验收团实地评判，未采纳的建议逐一书面说明理由。

首期“燕山会客厅”访谈栏目邀请各界代表围绕就业创业与助企发展议题交流建言

这套机制的要义，在于把“分级分层”从一句原则变成一套可操作的责任体系。

过去，一条建议往往要经过多个环节转办，办理周期较长、责任不够明晰；如今按事项性质匹配责任层级，小事村居就地办、大事街镇牵头办、难事三级联动办。

责任的匹配度决定办理的效度，而责任链条的拧紧，靠的正是制度约束和持续督办。

促转化、立长效：

把民智民力的“制度价值”用足了

如果说完备的渠道和精准的办理解决了“件件有回音”，那么更深层的追求，是推动建议从“解决一件事”走向“服务一大片”。

在分级分层办理的导向下，历下区燕山街道从一条“利用边角空地、缓解停车难”的建议，形成老旧小区公共空间盘活办法；从一条“建设充电车棚、规范充电管理”的建议，推出“车棚+充电桩+保险”模式；更把群众“既要改得好、更要管得久”的建言凝练成共识，由人大代表形成建议报送市级层面。

长清区依托大数据聚类分析共性问题，推动治理由“一事一办”向“一类一治”转变；依托大学城高校集聚优势，与山东管理学院、山东女子学院常态化协作，组建师生“建言智囊团”，围绕就业创业专题征集学生建议1240条，推动举办新兴领域招聘会，达成就业意向841人。

长清区委社会工作部人民建议征集专属融媒访谈栏目《议家谈》正式上线，通过邀请居民代表、专家学者和职能部门面对面协商议事，推动群众急难愁盼问题落地解决

历城区从草莓种植户建议拓宽产销渠道，推动建起产销对接平台；从快递员、网约车司机建议配套安居公寓，推动建成“历寓·泉新公寓”等新就业群体专属公寓。

天桥区官扎营街道吸纳新就业群体“想安家、安好家”的建议，建成“泉新公寓”并正式启用，实现骑手“拎包入住、安居安心”

从“一事一办”到“一类一治”，转化的深度决定着治理的厚度。

这一跃升的意义在于：人民建议征集不再只是收集民意的“入口”，而成为制度创新的“源头”。

一条来自一线的建议，经过提炼、论证、转化，可能固化为一项机制、一条政策、一份代表建议。群众智慧由此进入制度生产的链条，基层之声由此转化为制度之策。

图为明府城片区，工作人员在街巷一线集中清运乱停乱放的共享单车，把群众关于规范单车停放、优化古城环境的建议落到一线、办在实处

这正是分级分层办理最深层价值所在——它让治理体系获得了来自生活现场的持续校准，让“泉民建言”的品牌底色从“收得多”迈向“办得好、用得上”。

人民建议征集的分级分层，表面是流程再造，深层是治理理念的更新。

记者手记：

统筹者的职责不是代替基层办事，而是定好规则、建好机制、抓好落实、促好转化，让每一个层级都动起来、每一份民智都用起来。

让每一条民声都有回响，让每一份民智都有归处——这是“泉民建言”的制度追求，也是发展全过程人民民主、践行新时代群众路线在城市治理中的生动注脚。

免责声明：以上数据来源于天眼查等平台，相关内容仅为传递更多信息之目的，不代表本网观点，亦不代表本网站赞同其观点或证实其内容的真实性。如有侵权请联系0531-85193563。