以全球治理倡议为引领 推动外空全球治理新变革

  中国空间技术研究院 王冀莲

  2026年10月23日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在全球治理论坛（雄安）开幕式上宣布，中方发布《关于加强外空治理的中国立场》文件。这是继2025年9月习近平主席郑重提出全球治理倡议、呼吁世界各国携手构建更加公正合理的全球治理体系之后，我国在外空领域进一步落实全球治理倡议、推动构建开放、公正、有效的外空全球治理机制提出的中国方案，为破解外空治理困局、推动外空全球治理系统性革新擘画整体思路与实现路径，回应了外空治理“由谁治理、如何治理、为谁治理”的时代命题。

  认清时代大势，直面外空多重风险

  当前，人类正大步迈入“大航天时代”。航天技术迭代加速、产业规模快速扩张，通信、导航、遥感、深空探测等航天应用深度融入全球生产生活，人类对太空的依赖程度显著提升。与此同时，各类外空风险集中凸显：空间碎片泛滥、频轨资源紧张、极端空间天气、空间资源开发等传统难题持续累积；卫星非受控再入、月球安全治理、太空网络安全、核动力航天应用等新型风险不断涌现。

  更为严峻的是，外空军事化、武器化、战场化趋势抬头。个别国家谋求外空军事优势，企图将外空变为大国博弈的角力场，推动外空军备竞赛，将达摩克利斯之剑高悬于世界各国头顶，严重损害全人类共同利益。外空战场化、外空环境恶化、对地球环境负面影响加剧、有限空间资源被加速抢占、航天能力鸿沟持续扩大等全球性挑战相互交织叠加，国际社会迫切需要新理念、新方案引领外空治理实现深刻变革。

  剖析深层矛盾，厘清治理现存短板

  现行外空治理体系已难以适配现实发展需求，多重困境相互交织。

  一是商业航天带来全新治理难题。巨型星座加剧频轨资源竞争，空间碎片对在轨航天器形成现实威胁，商业航天监管规则尚存空白，市场逐利行为与外空公共安全、可持续发展之间的矛盾日益突出。

  二是治理格局存在结构性不公。和平探索和利用外空是世界各国的共同利益，维护外空和平与可持续发展是各国共同责任。但广大发展中国家航天实力薄弱，参与规则谈判渠道有限，合法权益得不到充分保障，甚至遭遇歧视性、排他性对待。

  三是治理机制趋于碎片化。部分国家绕开联合国搭建排他性小多边机制，外空军控谈判陷入僵局，国际共识难以凝聚，推动外空治理体系变革刻不容缓。

  四是外空武器化风险加剧。个别国家部署在轨武器、发展外空作战手段，破坏外空战略平衡与稳定，侵蚀外空和平的根基。

  锚定价值遵循，把握变革根本方向

  《关于加强外空治理的中国立场》明确提出外空治理变革的整体思路，充分体现全球治理倡议奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念，与外空作为人类共同疆域、承载全人类共同福祉的本质属性高度契合。立场文件强调摒弃强权逻辑与技术霸权，保障大小国家平等享有外空探索开发权利，推动外空权益普惠共享；恪守《外层空间条约》等国际法基石，拒绝双重标准，旗帜鲜明反对外空军事化、武器化、战场化；坚持联合国主渠道地位，抵制排他性小圈子，践行共商共建共享原则，反对将外空沦为地缘博弈竞技场；坚持外空探索利用造福全人类，着力弥合航天能力鸿沟，避免发展中国家在外空发展进程中掉队；摒弃空泛表态，聚焦外空战场化、外空活动长期可持续、发展不平衡不公正等重大紧迫现实问题，推动理念转化为制度成果与务实合作成效。

  明晰转型路径，推进治理系统革新

  《关于加强外空治理的中国立场》具体提出了十项主张，为外空治理变革明晰了实现路径，总结归纳为五个重要转向：

  一是治理格局从少数国家主导迈向平等共商，改变“强者定规、弱者守规”的旧有局面，推进外空治理民主化，提升发展中国家代表性和话语权，把公平正义作为外空治理的底色。

  二是规则适用从选择性执行迈向统一权威法治，全面落实《联合国宪章》与《外层空间条约》，反对将本国标准、国内法包装为国际规则，推动缔结防止外空军备竞赛条约，夯实外空和平的制度根基。

  三是治理路径从排他小圈子迈向开放包容多边，依托联合国外空凝聚国际共识，落实联合国空间2030议程，放大航天多边合作的普惠效应。

  四是价值取向从资本技术逻辑回归以人为本的本源。外空探索不是少数航天强国的特权，无论经济和技术发展水平高低，各国均享有平等自由探索外空的权利，绝不允许个别国家凭借技术优势抢占、垄断外空战略资源。推动航天技术服务防灾减灾、应急救援、气候治理、农业监测、公共卫生等民生领域，统筹兼顾发展与安全，防范太空风险外溢，构筑守护全人类的外空安全屏障。

  五是落地方式从宣言表态转向务实行动落实，坚持实干为要，依托可核查、可评估的务实项目，推进规则谈判、标准对接与能力建设，破解治理滞后与机制碎片化难题。

  凝聚全球共识，共筑外空和平新局

  当前国际形势变乱交织，外空已成为大国博弈的新高地，外空的和平稳定与可持续发展关乎全人类共同命运。《关于加强外空治理的中国立场》为化解外空治理各类难题提供了科学行动指引。中国愿同国际社会一道，坚守空间探索是人类共同事业的共识，坚持平等对话、开放合作，抵制强权霸凌与脱钩断链行径，坚决反对外空军事化、武器化、战场化，反对外空军备竞赛。呼吁各国共同扛起维护外空和平与可持续发展的责任，携手建设和平、合作、共赢的外层空间，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向演进，促进人类命运共同体理念在外空领域结出硕果。