海报观察|锚定国家战略，青岛作答“十五五”考题：以生产性服务业开启赋能新局面

海报新闻记者 毕筱涵 青岛报道

近日，青岛市“开局起步‘十五五’ 奋力谱写中国式现代化青岛篇章”专题新闻发布会举行，解读《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提出“力争生产性服务业增加值占服务业比重达到60%，为创新型产业发展有力赋能”。

这一目标的设定，其实与国家顶层设计一脉相承。党的二十届三中全会指出，“聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展”；国家“十五五”规划纲要提到，“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”……

国家要求加快发展的生产性服务业重点领域（图片来源：国家统计局）

生产性服务业的概念早已有之，但真正将它上升为政策着力点却是近几年的事。为何发展生产性服务业日益成为重点?其实，这是经济社会迈向高质量发展阶段后的必然。

在我国，生产性服务业被理解为“主要为各类市场主体的生产活动提供服务”，包括仓储和邮政业、信息传输、金融业、租赁和商务服务业等16个国民经济行业门类，348个行业小类。小到在青岛接收越南工厂生产的机械零部件，大到“黑灯工厂”实现24小时无人化智慧生产，其中均有生产性服务业的身影。

产业越向高端进发，越需要智能物流、数据服务、金融出海等生产性服务业的配套支撑。可以说，生产性服务业的高质量发展与经济社会的高质量发展相辅相成，双向驱动。中国信通院发布的《生产性服务业发展报告(2025年)》中写道：“推动生产性服务业高质量发展已成为发展新质生产力、赋能新型工业化、构建现代化产业体系、实现高水平对外开放的必然选择。”

让我们将视线拉回青岛。如今，青岛智造加速崛起。据统计，2025年，青岛先导产业、新兴产业营收均增长10%以上;规模以上装备制造业增加值、高技术制造业增加值分别增长11.8%、8.4%。海尔特种制冷电器有限公司高端特种冰箱柔性智能工厂、汉缆股份有限公司全生命周期数智化管控电缆智能工厂、赛轮集团股份有限公司数智协同的橡胶轮胎智能工厂等9个项目入选2025年度卓越级智能工厂名单，数量居全国前列。

图片来源：“赛轮集团”公众号

强健的现代化产业体系，既是厚植生产性服务业的沃土，也同样呼唤着生产性服务业反哺自身。对于任何一座志在成为现代化国际大都市的城市来说，发展生产性服务业已然成为一道“必答题”：深圳2024年生产性服务业增加值占服务业比重超70%;上海“十五五”规划纲要将“高端化生产性服务业”列为建设优质高效服务业新体系的主体;杭州生产性服务业增加值占服务业增加值比重已近六成……大潮在前，青岛自然不容落后。

那么，具体该如何破题呢?

从政策端看，青岛敢闯敢试，正在逐步设立较为系统的制度供给体系。近年来，青岛通过实施生产性服务业能力提升行动、开展两业融合试点遴选与培育、出台《青岛市推动现代生产性服务业和“10+1”创新型产业体系融合发展行动计划(2025—2027年)》等，深入推进现代服务业和先进制造业融合发展，国家级两业融合试点单位数量居全国城市首位。

同时，青岛还着力搭建平台支撑。例如针对科创企业研发投入大、设备成本高、试错风险高等行业痛点，布局青岛市科学仪器创新孵化公共研发平台。平台运营以来，累计服务120余家仪器仪表企业，成功攻克600余项精密工艺难题，推动30余种核心精密部件实现国产替代，以轻量化、共享化服务破解中小企业发展瓶颈。

图片来源：青岛高新

从企业端看，生产性服务业发展大致呈现出两种路径。

一是生产性服务业企业茁壮成长。华正信息自主研发的“华正云工业互联网平台”以AI与大数据为导向帮助企业实现数字化转型，实现人工成本下降30%、能耗费用节约20%、生产效率提高21%。宸芯科技作为国内少数拥有完整自主研发体系的通信芯片设计企业之一，为无线通信、低空经济、卫星互联等前沿领域提供方案支持。

二是制造业企业向生产性服务业复合升级。海信集团旗下控股品牌海信信科自主研发的“面向能源行业集约化运维的商业智能系统”，系统自然语言识别与智能分单准确率超过92%，流程自动化精度达到85%以上，落地后可持续助力能源产业实现提质增效、安全可控、智能高效发展。

图片来源：“华正信息”公众号

不过，无论哪条路径，其关键都在于充分尊重和发挥企业的主体作用，因为企业最贴近市场痛点，最了解技术需求，最具备资源配置的灵活性。通过营造公平竞争的市场环境，完善知识产权保护和数据流通规则，让企业主动探索试错。如此，生产性服务业方能根植于真实的产业需求，走出一条可持续的内生增长之路。

站在“十五五”的新起点上，青岛大力发展生产性服务业，既有身为制造业大市的底气，也有城市能级跃升的战略考量。2026年一季度，青岛服务业增加值占比升至69%、贡献率攀升至74.5%的数据证明，服务业已成为青岛经济的强劲脉搏。而生产性服务业，则是这条脉搏中活跃涌动的细胞。

当“青岛制造”的硬实力与“青岛服务”的软实力深度交融、相互赋能，这座滨海城市当以更加自觉的站位，融入国家“十五五”规划纲要的蓝图之中，书写“智造强市”的新篇章。

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