支持新业态发展 土地政策“长出”新服务

人民网北京9月29日电 （记者许维娜）29日，国家发展改革委召开推进服务业扩能提质有关情况专题新闻发布会。针对新业态服务业普遍具有业态融合、功能复合的特点，自然资源部自然资源开发利用司副司长宁镇亚表示，传统单一用途的用地模式已难以适配，正创新丰富规划和土地政策工具箱。通过差别化支持政策，实现“地上逛公园、地下逛商场、带娃有乐园”，把闲置空间变成老百姓家门口的服务空间，重点保障不同类型服务业项目用地需求。

宁镇亚介绍，一是推动用地混合复合兼容，为生产性服务业“扩容”。推动服务业用地与工业用地混合布局、复合利用，明确支持工业用地建筑面积兼容比例上限由15%提高到30%，在已有政策支持兼容15%的行政办公和生活服务设施基础上，可再兼容15%的生产性服务业和产业邻里中心，新增部分用于支持科技研发中试、检验检测、现代物流、供应链金融等新业态发展，更好促进生产性服务业与先进制造业融合发展。

二是优化管控规则，为生活性服务业“提质”。完善社区公共服务等微更新项目的许可豁免清单，完善存量空间用途转换五年过渡期政策，推动空闲土地短期利用，充分保障居民服务、养老托育、卫生健康等生活性服务业空间需求。做优民生空间，将城市绿地中休憩、健身、停车等配套设施用地占比提高至8%。优化城镇开发边界外的服务业用地管理，更好支持旅居养老、生态体验、森林康养、房车露营、游艇海钓等新业态发展。

三是加强自然资源要素配置，为服务业发展“降本增效”。一手抓降低用地取得成本，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元供应方式，对于利用地下空间发展服务业的，实行向下递减的地价支持政策。另一手抓提升服务业要素供给效率，推动“标准地”供应由工业用地向生产性服务业用地扩围，支持围绕产业链的多宗产业用地实行整体供应或联合竞买，让经营主体能够提升可持续运营能力。

宁镇亚表示，下一步，自然资源部将围绕新业态服务业新需求，主动靠前服务，从空间统筹、政策优化、要素保障、审批服务、运营支撑等全方位持续发力，支持服务业扩能提质。