聚焦“十五五”能源规划 专访北大专家解读能源强国建设路径

海报新闻记者 赵恩 报道

近日，经国务院同意，《新型能源体系建设“十五五”规划》正式发布。《规划》提出总体目标，到2030年，初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，有力支撑能源强国建设。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，能源需求还要持续增长。在此重要节点，该如何擘画能源强国蓝图？

筑牢安全底线 全方位提升系统抗风险韧性

能源保障和安全事关国计民生。“十五五”时期，能源需求持续增长，叠加国际地缘冲突持续扰动油气供应链、国内风光占比快速提升，带来系统波动风险，能源安全保障面临多重考验，需要坚持底线思维、系统思维，全方位提升能源自给与系统抗风险韧性。

北京大学能源研究院副院长杨雷

北京大学能源研究院副院长杨雷告诉海报新闻记者，夯实能源安全保障体系是建设能源强国的重点任务之一。为此，要强化化石能源的兜底和战略储备作用，推进多元化供应和储备能力建设，提升能源体系抗风险能力。

6月26日，国新办举行新闻发布会，介绍《规划》相关情况，记者从会上了解到，当前，要立足我国能源资源禀赋，扎实做好化石能源的“开发”和“储备”工作，夯实能源保供基本盘。

国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志在会上表示，煤炭是我国稳定能源供应的最大底气，因此要立足这一国情，做好煤炭基地建设。油气要加大国内勘探开发力度，稳定石油产量，增加天然气供应。同时，还要加强能源储备，健全油气储备体系，加强煤制油气产能和技术储备，完善煤炭产能储备，这样才能做到“风雨不动安如山”。

江苏盐城平原地区的太阳能光伏电站和远处的风力涡轮机（来源：视觉中国）

另一方面，也要在此基础上，持续提升非化石能源供给能力，以积极转型拓展能源安全新空间。数据显示，“十四五”时期，我国能源消费增量的45%，已实现由非化石能源保障。可以预见，“十五五”期间，这一比例将会进一步提升。因此，坚持风光水核等多能并举，构建新型电力系统，促进新能源大规模高比例开发利用，加快推动新增用电量由清洁能源供应，亦将成为重点工作方向。

以电力安全为例，“十五五”时期，受算力用电激增、新能源汽车充电需求扩容、产业及居民用电刚性增长等影响，全国年均用电增量预计将达到6000亿度左右，相当于每年新增一个中等经济体量国家的用电水平。6月26日，国家能源局电力司司长杜忠明在国新办发布会回答海报新闻记者提问时谈到，未来既要在电源侧加快形成绿色低碳的供给格局，继续发挥好气电、煤电的兜底保障作用；又要在电网侧加快新型电网建设，提升电力互济能力和安全韧性水平。

此外，在对外开放层面，要持续扩大能源合作朋友圈，保障开放条件下的能源安全。王宏志介绍，目前，我国油气很大比例来自国际市场。未来将坚持能源进口多元化，加强与重点能源资源国的互利合作，与各国一道维护好能源运输通道安全。

深化低碳转型 让绿色成为高质量发展底色

能源领域是我国碳达峰的主战场。作为实现碳达峰目标的决胜期，“十五五”时期我国将以更大力度推进能源绿色低碳转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

为实现这一目标，此次《规划》释放了不少积极信号。

此次《规划》围绕转型降碳设置了5项强化指标，其中3项是接续“十四五”的指标，且在此基础上提出了更高目标。同时，设置2项新的指标，包括单位发电量碳排放指标，这是反映我国电力系统绿色转型和效率提升的综合性指标，“十五五”的目标是下降10%以上；其次是重点行业节能量指标，通过节能降碳改造和技术创新，重点行业“十五五”期间将节约用能1.5亿吨标准煤以上。

具体举措方面，则将在能源供给侧和消费侧同向发力、协同降碳。

其中，在供给侧，将在增量和存量上做文章。增量方面，主要是做大清洁能源供应。大力推动非化石能源规模开发，到“十五五”末，非化石能源装机预计将超过35亿千瓦，比“十四五”末期增长近50%。其中，风电、太阳能发电装机将达到28亿千瓦以上，为实现2035年国家自主贡献目标奠定坚实基础。

平潭海边的风力发电机群（来源：视觉中国）

存量方面，主要做好传统能源转型。强化煤炭绿色开采和清洁生产利用，推动油气开采和炼油行业绿色低碳发展，加强煤炭、油气、煤电等与新能源融合，实施新一代煤电改造升级。

而在消费侧，主要抓节约和替代两个方面。首先是抓好能源节约利用。加强工业领域节能高效生产工艺和技术应用，推动传统产业节能降碳改造以及算力等新型高载能产业的节能提效，加强建筑能效管理，深化公共机构节能降碳改造。

另外，抓好用能清洁替代。实施可再生能源消费最低比重目标制度，加快热力系统绿色低碳转型，推动建成100个左右国家级零碳园区，推动光伏建筑一体化，推动新能源重卡等规模化应用，建设低碳零碳运输走廊。

同时，还将培育壮大绿证绿电市场，加强非化石能源电力消费核算，加快完善政策机制，激发生产生活的节能降碳潜力，不断提升能源消费绿色低碳化水平。

“解决能源发展的诸多困难，出路在于大力发展新能源。”在杨雷看来，加快能源绿色低碳转型，要推动可再生能源规模化开发与高比例消纳，大力发展分布式能源。发展“新能源+”模式，推动新能源与交通、工业、农业、海水淡化、新型氢基化工等领域深度融合，拓展新能源应用场景，促进产业振兴和经济发展。发展综合能源服务、虚拟电厂和智能微电网等新业态，持续放大新能源体系的外溢效应，培育绿色低碳发展的新动能。

激活创新动力 推动AI与能源双向赋能

当前，我国人工智能产业规模正持续增长，预计到“十五五”末将突破10万亿元。为顺应能源发展内外部形势，发挥创新在新型能源体系建设中的重要驱动作用，推动AI与能源的双向赋能显得尤为关键。

事实上，人工智能与能源已经驶入双向赋能的“快车道”。例如石油行业的“昆仑”大模型，将油气勘探开发的计算效率提升10倍以上，为油田开发方案优化提供了更精准高效的决策支撑；而电力行业的“驭电”大模型，可实时应对风电、光伏出力的波动变化，辅助生成电网调度方案，进一步提升了新能源消纳水平。

未来五年，我国能源体系的创新活力将更加显著，产业链现代化水平将显著提升，并将迈入世界能源科技创新国家前列。在此趋势下，AI与能源双向赋能，又该如何作为？

一方面，深入实施“AI+”能源行动，加快推进能源系统数智化转型。以此前开展的“人工智能+”能源融合试点为例，其推出智能电网、智能煤矿、智能油气田、智能电厂等领域51个高价值应用场景，全方位提升了基础设施智能化水平。未来，持续深化应用场景开放，加快推动场景落地，仍将是此行动的重要方向之一。

另一方面，加强算电协同发展，统筹能源资源配置与算力设施建设，推动以电强算、以算促电。在规划布局上，西部地区统筹国家算力枢纽布局与大型新能源基地规划建设，推进算力设施与电力系统协同建设，东部地区推动分布式算力与分布式电源、微电网、虚拟电厂协同规划，就近响应算力需求。在政策体系上，鼓励具备条件的算力设施绿电直连，支持算力设施参与绿电绿证交易，鼓励算力设施作为灵活性调节资源参与电力市场，推动算力设施与新型电力系统良性互动。而在运行调节上，根据不同算力任务用电特征和调节潜力，优化算力负荷安排。

眼下，一幅能源高质量发展的崭新画卷正在徐徐铺展。眺望未来五年，一个安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强的新型能源体系正加速成型，以源源不断的动能托举能源强国建设，为国家长远发展筑牢坚实、可持续的能源根基。